文/赵涛

    中小企业是我国国民经济的重要组成部分。然而，随着国际金融危机对我国经济的冲击和影响，最先受到影响和受影响最大的是中小企业。

    去年11月份，全国规模以上中小工业企业约6.4万户亏损，亏损面达到了18%；全国停产半停产中小工业企业占总户数的7.5%。

    截止到2008年6月，我国中小企业已达到3655万多户，占全国企业总数的99.8%，创造的最终产品和服务价值占GDP的60%，缴纳税金占国家税收总额的50%。在广东、江苏和浙江等沿海省份，中小企业发展对当地经济的贡献率更高。2000年以来，规模以上中小工业企业增加值年均增长28%，大大高于年均工业增长和经济增长速度，中小企业成为经济增长的重要拉动力量。

    中小企业多数属于劳动密集型，就业容量大、就业方式灵活，为缓解就业压力发挥了积极作用。近些年来，中小企业提供了77%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗职工在中小企业实现了再就业。中小企业已成为扩大就业的主渠道。

    同时，中小企业已逐步成为技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发是由中小企业完成的。一些拥有自主知识产权的中小企业，迅速成长、壮大，成为具有优势的大企业。在现代服务业、信息技术、生物医药等新兴产业，中小企业已成为主体。而一些地区中小企业发展，带动了农村和县域经济，形成了行业区域特色的产业集群、“块状经济”，极大地促进了区域经济的发展。

    但在危机环境下，不能不看到，与大企业相比，中小企业始终是市场竞争中的弱者，对宏观经济形势的变化更为敏感。在当前经济形势急剧变化的情况下，中小企业面临着很大的困难，需要政府的扶持政策，帮助其平稳发展，这不仅是保持我国国民经济平稳较快发展、应对经济形势变化的需要，更是维持社会政治稳定的需要。

    中央高度重视

    党中央、国务院高度重视中小企业生产经营出现的困难。从去年下半年以来，中央有关部门和各地及时采取了应对措施，出台了一系列政策，这些政策力度大、行动快、措施实，为促进中小企业平稳较快发展发挥了重要作用。

    其一，进一步完善中小企业融资和信用担保体系。国家及时调整了从紧的货币政策，增加了对中小企业的贷款规模，加大了信贷支持力度，央行多次下调准备金率和利率，减轻企业融资成本。

    为解决中小企业担保难问题，中央财政资金加大了对中小企业信用担保机构的风险补偿支持力度；对中小企业信用担保机构免征3年营业税收等。全国已建立各类中小企业信用担保机构3000多家，为23万户中小企业提供5000多亿元贷款担保。中小企业信用再担保试点工作取得积极进展，中小企业集合融资债试点积极推进。

    其二，加大财税扶持力度。去年下半年以来，国家先后四次提高部分商品出口退税率，第一次是将纺织品、服装的出口退税率从11%提高到13%，将竹制品的出口退税率提高到11%。第二次提高了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，涉及3400多项商品，占海关税则中全部商品总数的25.8%。第三次明确了3700多项提高出口退税率的商品。年底又明确了550多项提高出口退税率的商品。国家今年先后两次取消了100多项行政事业性收费，全面实施企业增值税改革。国务院还专门出台了扶持以中小企业为主体的轻纺行业发展的六条意见。在加大税收扶持力度的同时，中央财政也加大了对中小企业的资金扶持，各类扶持中小企业发展的专项资金全年新增20多亿元。

    其三，加强市场开拓与对外合作。通过举办中国国际中小企业博览会，帮助中小企业开拓市场，为中小企业搭建了“展示、交易、交流、合作”平台。为推动中小企业国际合作，我国已与美国、法国、意大利等十多个国家签署了中小企业合作协议，与巴基斯坦、新加坡、德国等国签署中小企业合作备忘录。相继举办中日、中韩、中德、中意、中国与欧盟中小企业政策磋商，推动建立了中意中小企业基金、中德中小企业合作项目进一步拓展。

    其四，继续推进中小企业服务体系建设。积极推动创办小企业、开发新岗位，建立创业服务平台和基地，扩大创业辅导服务城市试点，为1.6万户新创办的小企业或创业者提供了创业辅导服务。推进中小企业信用制度建设，对20多万中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集。不断完善中国中小企业信息网服务功能，为中小企业提供政策、市场等方面的信息服务；近7000多户中小企业在中国中小企业信息网上发布招聘高校毕业生信息，为中小企业和应届高校毕业生免费搭建了职位发布和应聘信息平台。

    其五，深入贯彻中小企业促进法和“非公经济36条”。截止到2008年底，江苏、浙江、广西、四川、湖南等17个省区市还出台了中小企业促进法实施办法或条例。中央有关部门和单位相继出台了36个配套文件，加强对非公有制经济发展的引导，有利于中小企业和非公有制企业发展的环境逐步形成。